Транспортное обоснование концессий общественного транспорта

Об услуге

Институт экономики транспорта и транспортной политики НИУ ВШЭ оказывает услуги по транспортному обоснованию концессионных проектов в сфере общественного транспорта.

Услуга предназначена для органов государственной власти и местного самоуправления, инициаторов концессионных проектов, инвесторов, банков, институтов развития, перевозчиков, девелоперов и проектных организаций.

Результатом работы становится комплексное транспортное обоснование проекта: оценка существующего и перспективного спроса, параметров перевозочного процесса, роли проекта в транспортной системе территории и условий, необходимых для его устойчивой реализации.

Назначение и ключевая идея услуги

Концессия в общественном транспорте — это долгосрочное обязательство, в котором связаны инфраструктура, подвижной состав, пассажирский спрос, бюджетные обязательства и качество транспортного обслуживания. Ошибка в прогнозе пассажиропотока, выборе трассировки, параметров движения или состава инфраструктуры способна изменить экономику проекта на всем сроке соглашения.

Транспортное обоснование помогает ответить на ключевые вопросы:

• существует ли достаточный текущий и перспективный спрос на предлагаемый вид транспорта;
• какие пассажиропотоки может привлечь проект и за счет каких направлений;
• какие районы, точки притяжения и категории пассажиров будут обслуживаться;
• как изменится распределение поездок между общественным транспортом, личным автомобилем и иными способами передвижения;
• какие параметры маршрута, интервалов движения, вместимости и подвижного состава необходимы;
• насколько проект интегрирован с действующей маршрутной сетью и транспортными узлами;
• какие инфраструктурные решения необходимы для надежной работы системы;
• каковы транспортные эффекты различных вариантов реализации;
• какие факторы формируют ключевые риски проекта: недостаточный спрос, неудобные пересадки, низкая скорость сообщения, конкуренция маршрутов, задержки строительства или изменение застройки.

Ключевая идея услуги — связать инвестиционную модель концессии с реальным транспортным спросом. Мы оцениваем не только потенциальный поток на линии, но и всю пользовательскую цепочку: как пассажир добирается до остановки или станции, делает пересадку, оплачивает проезд и достигает конечной цели поездки.

Состав и результаты работ

В рамках услуги Институт выполняет следующие работы:

• анализ целей проекта, его транспортной роли и предполагаемой зоны обслуживания;
• оценка существующей транспортной системы, маршрутной сети, инфраструктуры и организации перевозок;
• анализ текущего пассажирского спроса, пассажиропотоков, транспортных корреспонденций и структуры поездок;
• оценка населения, занятости, объектов притяжения, перспективной застройки и социально-экономического развития территории;
• анализ конкурентных и дополняющих маршрутов общественного транспорта;
• оценка связей с метро, городской железной дорогой, автобусными маршрутами, пригородным транспортом и иными видами транспорта;
• прогноз пассажиропотоков для базового и проектных сценариев;
• оценка переключения пользователей с личного автомобиля и иных видов транспорта;
• разработка вариантов трассировки, маршрутной сети, остановочных пунктов, станций, депо, пересадочных узлов и иных объектов — в согласованном составе работ;
• определение параметров перевозочного процесса: периода работы, интервалов движения, времени рейса, скорости сообщения, вместимости и необходимого количества подвижного состава;
• оценка пропускной и провозной способности проектируемой системы;
• анализ транспортной доступности районов и объектов до и после реализации проекта;
• оценка влияния проекта на улично-дорожную сеть, организацию движения и работу смежных видов транспорта;
• сценарное моделирование — при необходимости;
• выявление транспортных рисков и разработка мер по их снижению;
• подготовка исходных транспортных параметров для финансово-экономической модели;
• подготовка аналитического отчета, расчетов, карт, схем, графиков, презентационных и иных материалов для обоснования проекта.

Нормативная и методическая основа

Транспортное обоснование выполняется с учетом законодательства Российской Федерации, действующих документов транспортного и территориального планирования, а также специфики выбранной организационно-правовой и финансовой модели проекта.

При подготовке материалов учитываются:

• Федеральный закон № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»;
• законодательство о регулярных перевозках пассажиров и багажа;
• документы стратегического, социально-экономического и территориального планирования;
• программы развития транспортной инфраструктуры;
• документы транспортного планирования: РСТО, РКПТО, ПКРТИ, КСОТ, КСОДД, ДПРП и иные применимые материалы;
• действующая маршрутная сеть, реестры маршрутов, расписания и сведения о пассажиропотоках;
• документы по развитию общественного транспорта, улично-дорожной сети и транспортно-пересадочных узлов;
• параметры планируемой застройки, развития рабочих мест, социальной инфраструктуры и иных объектов притяжения;
• требования к подготовке инвестиционных и концессионных проектов — в применимой части.

Условия оказания услуги

Работы выполняются на основании договора и технического задания, согласованного с заказчиком.

До начала проекта определяются:

• тип концессионного проекта: трамвайная, троллейбусная, автобусная, рельсовая, канатная или иная система общественного транспорта;
• территория реализации и зона транспортного влияния проекта;
• стадия проекта: предварительная проработка, подготовка инициативы, конкурсная процедура, структурирование соглашения, корректировка параметров или независимая экспертиза;
• состав рассматриваемой инфраструктуры, подвижного состава и перевозочной модели;
• прогнозный горизонт и перечень сценариев;
• состав доступных исходных данных о населении, застройке, маршрутной сети, пассажиропотоках, тарифах и условиях движения;
• необходимость проведения транспортных обследований, анализа мобильности, опросов пользователей, транспортного моделирования или дополнительных расчетов;
• требуемые транспортные показатели для финансово-экономической модели;
• состав итоговых материалов и формат их использования в проектной, конкурсной, инвестиционной или договорной документации;
• порядок взаимодействия с инициатором проекта, публичной стороной, финансовыми организациями, техническими консультантами и иными участниками;
• сроки выполнения работ и порядок согласования результатов.

Услуга может оказываться как в формате полного транспортного обоснования концессионного проекта, так и в формате независимой оценки пассажиропотоков, проверки транспортных расчетов, сравнения вариантов трассировки и эксплуатационной модели, актуализации исходных параметров или сопровождения проекта на отдельных этапах его подготовки.